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行業動態

梧州市人民政府辦公室關于印發我市城鎮生活污水和垃圾處理設施PPP模式工作方案的通知

2022-02-15 15:08:54
索  引 號:11450400007665865G/2022-26644效力狀態: 有效
發文單位:梧州市人民政府辦公室印發日期:2021年12月31日
標  題:                                            梧州市人民政府辦公室關于印發我市城鎮生活污水和垃圾處理設施PPP模式工作方案的通知
發文字號:梧政辦發〔2021〕124號發布日期:2022年01月01日

梧州市人民政府辦公室關于印發我市城鎮生活污水和垃圾處理設施PPP模式工作方案的通知

梧政辦發〔2021〕124號

原文地址:http://www.wuzhou.gov.cn/zwgk/xxgkml/jcxxgk/wjzl/zfwj/wzbf/t11141692.shtml   

各縣(市、區)政府,市政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

《梧州市城鎮生活污水和垃圾處理設施PPP模式工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。?

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(此件公開發布)

梧州市城鎮生活污水和垃圾處理設施

PPP模式工作方案

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為深入貫徹落實黨中央、國務院、自治區關于加快生態文明建設的決策部署,根據《財政部 住房城鄉建設部 農業部 環境保護部關于政府參與的污水垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建〔2017〕455號)、《廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳關于印發廣西城鎮生活污水和垃圾處理設施PPP模式投融資方案的通知》(桂財建〔2021〕148號)要求,拓寬我市城鎮生活污水和垃圾處理設施建設運營投融資渠道,促進政府和社會資本合作(PPP)模式在污水、垃圾處理領域的全面實施,引導社會資本積極參與、加大投入,確保實現我市“十四五”期間城鎮生活污水和垃圾處理設施建設工作目標,現制定本方案。

一、總體目標

堅持問題導向、目標導向和結果導向,落實中央生態環境保護督察反饋問題整改要求,持續推進城鎮污水處理提質增效,全面提升我市城鎮生活污水處理效能,壓實我市統籌協調責任,按時、保質完成“十四五”期間全面提升城鎮生活污水收集處理能力,健全城鎮生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統的目標任務。以全面實施為核心,在污水、垃圾處理領域全方位引入市場機制,進一步規范污水、垃圾處理行業市場運行、提高政府參與效率,對政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式,有序推進存量項目轉型為PPP模式,建立健全PPP項目全生命周期長效管理機制。

二、工作重點

(一)各縣(市、區)政府應嚴格按照相關要求,組織本級行業主管部門、財政、發展改革及行業有關部門,按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則開展污水、垃圾處理領域項目謀劃篩選,群策群力,廣泛征求相關部門、專家意見建議,切實做好各縣(市、區)PPP的總體謀劃,制定本地區城鎮生活污水和垃圾處理設施PPP模式工作方案,切實做好項目儲備、動態管理等各項工作。

(二)各縣(市、區)政府、各有關單位要摸清存量污水、垃圾處理領域存量項目資產情況,引導采用PPP模式盤活存量資產。挖掘有良好收益鏈的污水、垃圾處理領域存量項目,通過PPP模式參與盤活國有存量資產,化解存量債務,降低財政風險,形成投資良性循環。

(三)各縣(市、區)政府、市城市管理監督局、市財政局、市發展改革委要積極指導各責任單位做好項目包裝工作,項目包裝要提高使用者付費比例,盡量降低財政支出責任,達到項目“肥瘦搭配”、錯峰制付費。

三、工作要求

(一)適宜采用PPP模式的項目類型。

為有效落實污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的要求,梳理出適宜采用PPP模式的污水、垃圾處理項目類型,主要包括:

1.城鎮生活污水處理設施。城鎮污水處理廠新建、改擴建、提標改造及該片區污水管網建設,城鎮污水管網排查,針對排查情況所進行的改造、修復工程,鄉鎮生活污水處理廠(站)及管網新建,污水再生利用設施(如中水回用設施等),其他城鎮生活污水設施,老舊城區雨污分流工程、鎮級污水處理設施運營等等。

2.城鎮生活垃圾處理設施。城鄉生活垃圾收運系統,生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統,現有垃圾填埋場綜合改造(如修復填埋庫區滲漏點、填埋場雨污分流設施等),垃圾填埋場滲濾液處理設施,垃圾焚燒處理設施,污泥再生利用設施(如污泥無害化處理設施等),其他城鎮生活垃圾處理設施等。

(二)合理統籌PPP項目財政承受空間。

市、縣(市、區)各級財政負責平衡各自財政承受空間,各級主管部門根據PPP項目各年度財政支出預測情況,因地制宜選擇科學合理的操作方式。

1.財政支出責任占比不超過5%的地區。經測算,在“十四五”期間擬建設的污水、垃圾處理PPP項目實施后,每一年度財政支出責任占比仍不超過5%的地區,可根據項目開發計劃、需求迫切程度等因素正常推進項目實施。在同等條件下優先安排城鎮污水管網建設改造、現有垃圾填埋場綜合改造、城鎮垃圾轉運設施建設等政府付費類型項目,以及未實行收費或不屬于收支兩條線管理的污水、垃圾處理PPP項目。

2.財政支出責任占比在5%—10%之間的地區。經測算,在“十四五”期間擬建設的污水、垃圾處理PPP項目實施后,有單年度或若干年度財政支出責任占比在5%—10%之間的地區,需考慮擬實施項目是否符合收支兩條線管理的定義。一是依照收支兩條線管理,表現為政府付費形式的污水、垃圾處理PPP項目可正常推進。二是對于不屬于收支兩條線管理,且未實行收費的污水、垃圾處理PPP項目(如單獨的城鎮污水管網建設改造項目、鎮級污水處理廠提標改造等),可考慮對本級其他已入庫但無實質性進展,下一步計劃不再采用PPP模式的項目及時履行相關程序退庫,騰挪財政承受空間,或通過合理壓縮項目投資規模等方式降低財政支出責任。若無法調整或壓縮投資規模的,可考慮與其他具有收入來源的項目組合實施,且應符合《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號)中相關使用者付費比例不低于10%的要求。

3.財政支出責任占比超過10%的地區。經測算,在“十四五”期間擬建設的污水、垃圾處理PPP項目實施后,有單年度或若干年度財政支出責任占比將超過10%的地區,可遵循財政事權與支出責任相一致原則,通過項目調整、跨區域分擔等方式統籌財政承受空間。加快調整實際進展緩慢或難以落地的項目,以及建設內容、建設地點等發生較大變更的項目,為急需推進的污水、垃圾處理PPP項目騰挪財政承受空間。

(三)PPP模式實施路徑。

按照“因地制宜、規模適當、利于推進、務求實效”的原則,采取差異化的合作模式與推進策略,合理選用打捆實施和單獨實施兩類操作方式。

1.打捆實施。

按區域打捆??梢詫⑹斜炯?、各縣(市、區)的所有同類項目打捆實施,統籌推進。對于數量較多,統一打捆難度較大的縣(市、區),可以采取分批打捆方式。優先將項目前期工作較為成熟的縣(市、區)同類項目打捆;對于前期工作不完備的項目,可根據后續工作進度統籌打捆實施。對于存在項目數量多、投資規模大、項目前期工作進度差異大等情況的地區,可以縣(市、區)為實施主體,將全縣(市、區)范圍內同類項目打捆實施。

按項目類型打捆。結合本市實際情況,對于同時存在新建/提標改造污水處理廠和建設/改造排水管網需求的地區,例如城西污水處理廠為規劃新建污水處理廠,該污水處理廠納污范圍需完善污水管網,可以優先考慮采取“廠網一體化”形式打捆實施。對于僅有建設/改造排水管網需求,可考慮將管網設施改造與其他城市基礎設施建設/提升打捆成海綿城市或城市更新類項目,肥瘦搭配,例如各城區污水管網改造、修復項目,可以與污水處理設施建設打捆實施。對于項目投資規模較小的垃圾處理設施建設項目,可與污水處理類項目打捆或與環衛一體化、垃圾收運、垃圾資源化利用等同一鏈條業務項目打捆實施。

2.單獨實施。對于僅存在新建/提標改造污水處理廠需求的地區,優先考慮將污水處理廠建設/改造作為單獨項目實施。對于僅有建設/改造排水管網需求且本級財政承受空間符合政策要求的地區,可以將管網建設/改造作為單獨項目實施。在綜合考慮項目投資規模、經濟效益等因素的情況下,垃圾處理設施建設也可以作為獨立項目單獨實施。

具體實施模式選擇路徑見附件1。

(四)PPP模式操作流程。

1.市縣整體合并實施的項目。實行統一規劃、建設、運營、管理,由市政府授權市污水垃圾建設運營主管部門作為實施機構,負責項目總體識別論證;有關縣(市、區)政府分別授權本級污水垃圾建設運營主管部門作為各子項目實施機構。市、縣(市、區)各自項目實施機構牽頭組織編制PPP實施方案、物有所值評價和財政承受能力論證報告,報本級政府審核。合理分配各級承擔的可行性缺口補助,合理利用各級財政承受空間,各級分別對各自承擔的財政支出責任出具承受能力論證意見,相關支出責任按規定列入中期財政規劃和預算管理。各級項目實施機構會同本級財政部門按規定辦理項目入庫手續;通過合法合規的采購方式,選擇具有建設、融資、運營維護能力的社會資本方,簽署相關項目協議。合作期內各級實施機構組織對項目進行績效評價,根據績效考核結果,由市本級、縣(市、區)按照合同約定支付可行性缺口補助資金。項目公司具體負責整個PPP項目的融資、建設、運營、移交等。具體操作流程見附件2。

2.單獨實施的項目。由市本級、縣(市、區)政府授權本級污水垃圾建設運營主管部門作為項目實施機構,按照規定流程組織編制PPP實施方案、物有所值評價和財政承受能力論證報告等,開展項目評審、入庫、采購、簽約和監督管理等工作。相關支出責任按規定列入中期財政規劃和預算管理,根據績效考核結果支付可行性缺口補助資金。具體操作流程見附件3。

(五)PPP項目投融資要點。

一是合理設置PPP項目投融資結構。項目公司注冊資本、項目資本金、政府出資代表持股比例的設定,應結合財力及項目總投資等因素綜合考慮。PPP項目資本金不低于項目總投資的20%,項目公司股東不得以債務性資金充當項目資本金。除項目資本金外,其余資金由項目公司負責籌措、融資,政府方不承擔項目融資責任。二是合理設置項目回報機制。合理測算項目收入,主要包括使用者收入(污水處理服務費、垃圾處理服務費、其他收入)和可行性缺口補助等,并建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制。綜合考慮項目技術經濟特點、PPP具體運作方式和社會資本方承擔的潛在投資風險等因素測算項目合理收益水平。合理測算項目運營成本,充分考慮項目的投資和直接運營成本、折舊攤銷、稅金、財務費用以及利潤等。

四、保障機制

(一)加強組織領導。

由各縣(市、區)政府制定各自城鎮生活污水和垃圾處理設施PPP模式工作方案并報市城市管理監督局、市住房城鄉建設局、市財政局、市發展改革委備案,市污水垃圾建設運營主管部門對各縣(市、區)城鎮生活污水和垃圾處理設施PPP項目工作進行統籌、指導和督促。市本級各有關單位、各縣(市、區)應在方案印發后大力推進PPP項目相關前期工作,在2022年6月前通過合法合規的采購方式,選擇具有建設、融資、運營維護能力的社會資本方,成立項目公司并實質性開工建設,確保按照自治區黨委、政府規定的時限完成中央生態環境保護督察反饋意見整改任務。

市本級將建立全市城鎮生活污水和垃圾處理設施PPP項目調度協調工作機制,確保全市城鎮生活污水和垃圾處理設施項目規范有序推進。由市城市管理監督局、市財政局牽頭,會同相關部門(包括市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市金融辦等)于2021年12月底前組建污水垃圾處理PPP項目工作專班,制定“十四五”期間全市城鎮生活污水和垃圾處理設施PPP項目庫和總體規劃,明確年度目標和時間節點,跟蹤市本級、各縣(市、區)工作開展情況,統籌指導工作推進,協調解決存在問題。各縣(市、區)要參照市本級組建本級污水垃圾處理PPP項目工作專班,各級住房城鄉建設、城管執法、財政、發展改革、生態環境等有關部門加強工作聯動,落實項目責任,及時跟蹤情況、指導協調問題、服務項目推進。

(二)完善調價機制。

市本級、各縣(市、區)應根據《廣西壯族自治區城鎮污水處理費征收管理暫行辦法》(桂價格〔2008〕429號)、《廣西壯族自治區城鎮生活垃圾處理收費管理辦法》(桂價費〔2008〕429號)和《關于印發〈梧州市污水處理收費實施方案〉》(梧價格〔2016〕67號)等相關規定,做好污水和垃圾處理收費管理工作。市本級、各縣(市、區)應全面開征污水處理費和生活垃圾處理費。征收到的污水處理費和生活垃圾處理費,應全部用于污水、垃圾處理設施和污水管網以及垃圾收運系統項目的建設和運行。建立健全污水處理費和生活垃圾處理費價格調整機制,規劃建設污水、垃圾處理設施的市本級、各縣(市、區),可按有關規定調整收費標準。

(三)推動項目落地。

市本級、各縣(市、區)、各有關部門應積極為項目加快落地創造條件,群策群力,協同配合,優化工作流程,提高效率,協調推動項目與社會資本、金融機構等合作對接,定期對項目進行跟蹤督導。通過財政部PPP綜合信息平臺加強對項目實施進度的動態跟蹤,按規定公開相關項目信息。

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附件:1.生活污水和垃圾處理設施PPP項目實施模式選擇路徑圖

2.市縣生活污水和垃圾處理設施項目整體合并實施操作流程圖

3.生活污水和垃圾處理設施項目單獨實施操作流程圖

4.梧州市污水、垃圾處理領域PPP項目推進時間表

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附件4

梧州市污水、垃圾處理領域PPP項目

推進時間表

序號

工作任務

責任單位

完成時間

1

開展項目規劃

縣(市、區)政府、各有關單位

2021年12月

2

開展項目立項、可研等前期工作

縣(市、區)政府、各有關單位

2022年2月

3

完成項目“兩評一案”編制及物有所值、財政承受能力批復

各級實施機構、各級財政部門

2022年2月

4

確定各級污垃項目實施方案及審核批復

市、縣(市、區)政府、各級實施機構

2022年2月

5

完成項目招投標方案、PPP合同編制

市、縣(市、區)政府、各級實施機構

2022年2月

6

完成項目招投標工作

市、縣(市、區)政府、各有關單位

2022年5月

7

完成項目“三通一平”

市、縣(市、區)政府

2022年5月

8

項目實現開工建設

市、縣(市、區)政府、各有關單位

2022年6月

 
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